Les inquiétudes concernant le climat augmentent alors que les progrès politiques sont lents

La conférence des Nations Unies sur le changement climatique (SB60), qui s'est tenue ce mois-ci à Bonn, en Allemagne, a connu une augmentation de participation sans précédent, avec plus de 8 600 participants enregistrés selon les chiffres de la CCNUCC (UNFCCC).

Dans le contexte de cette participation record, la conférence s'est achevée sans accord substantiel entre les pays sur des questions essentielles, soulignant le décalage entre l'inquiétude mondiale face à la crise climatique et la réponse intergouvernementale.

Une nouvelle enquête mondiale menée par le PNUD et l'Université d'Oxford souligne cette préoccupation. L'enquête, qui a interrogé 75 000 personnes dans 77 pays, a révélé que 80 % des personnes interrogées souhaitent que leurs gouvernements redoublent d'efforts pour lutter contre le réchauffement de la planète. Cette demande d'une action climatique plus forte est particulièrement prononcée dans les pays pauvres, avec 89 % d'opinions favorables, contre 76 % dans les pays riches du G20. Les grands émetteurs comme la Chine et les États-Unis ont également vu une majorité de répondants en faveur d'une action climatique accrue, avec respectivement 73 % et 66 % de soutien à des mesures plus fortes.

En outre, l'enquête a révélé que les inquiétudes concernant le changement climatique augmentent : 56 % des personnes interrogées y pensent au moins une fois par semaine et plus de la moitié (53 %) font état d'une anxiété concernant le climat accrue par rapport à l'année précédente. Des pays comme les Fidji, l'Afghanistan et la Turquie ont enregistré les plus fortes augmentations de l'anxiété climatique, tandis que l'Arabie Saoudite et la Russie ont enregistré les plus faibles augmentations.

De retour dans la paisible ville allemande au bord du Rhin, la conférence des Nations Unies sur le climat s'est achevée le 13 juin en l'absence d'accord substantiel entre les pays sur des questions essentielles telles que la réduction des émissions ou l'augmentation du financement de la lutte contre le changement climatique, mettant en évidence le décalage entre l'inquiétude mondiale face à la crise climatique et la réponse intergouvernementale.

Et ce, sous les yeux d'un nombre record de délégués. Le graphique ci-dessous montre l'augmentation du nombre de participants à la conférence de Bonn au cours des cinq dernières années (en 2020, la conférence n'a pas pu avoir lieu en raison de la pandémie de COVID).

Les SB (en référence aux organes subsidiaires de la CCNUCC (UNFCCC) qui se réunissent lors de ces conférences) ont lieu tous les ans : en mai ou juin pour préparer les décisions de la Conférence annuelle des Parties (COP), le sommet annuel sur le climat, beaucoup plus important, ayant lieu en novembre ou décembre chaque année depuis 1995.

Alors que les SB se déroulent à Bonn (siège du secrétariat des Nations Unies pour le changement climatique), les COP ont lieu dans un pays hôte sur la base d'une rotation régionale.

Bien qu'il s'agisse de réunions très techniques, les SB atteignent la dimension d'une "mini" COP de l'ère pré-Paris, avec un plus grand nombre de délégués nationaux, d'observateurs d'ONG, d'organisations subnationales, d'entreprises et de représentants de la presse.

Depuis l'adoption de l'Accord de Paris en 2015, alors que les impacts climatiques se multiplient partout et que la science appelle avec force à une action urgente, de plus en plus de personnes dans le monde s'inquiètent de l'absence de progrès politiques et de l'incapacité à réduire rapidement les émissions de gaz à effet de serre.

Ce graphique montre la forte augmentation de la participation aux COPs annuelles.

La conférence de Bonn a été marquée par un manque de progrès, notamment en ce qui concerne le programme de travail sur l'ambition et la mise en œuvre en matière d'atténuation (MWP), dont le mandat est d'"accroître d'urgence l'ambition et la mise en œuvre en matière d'atténuation au cours de cette décennie critique d'une manière qui complète le bilan mondial", à savoir comment réduire les émissions de gaz à effet de serre pour respecter l'Accord de Paris et limiter l'augmentation de la température moyenne mondiale à moins de 2 degrés Celsius et aussi près que possible de 1,5 degré, une limite qui permettrait de sauver des millions de vies et des moyens de subsistance.

De nombreux pays ont exprimé leur frustration, lors de la séance de clôture, face à l'absence de progrès dans les discussions sur ce programme crucial destiné à réduire les émissions de gaz à effet de serre. Malgré l'accord multilatéral conclu lors de la COP28 qui s'est tenue à Dubaï en novembre et qui prévoyait une "transition vers l'abandon" des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, la réunion de Bonn n'a pas abordé cette question. "L'atténuation ne doit pas être un sujet tabou", a déclaré le négociateur suisse, comme le rapporte Climate Home News.

Même le secrétaire exécutif de la CCNUCC (UNFCCC), Simon Stiell, a qualifié de "modestes" les progrès accomplis à Bonn et averti qu'il restait "une montagne très raide à gravir" pour obtenir des résultats ambitieux lors de la prochaine COP29 en Azerbaïdjan. L'absence de consensus sur le programme de travail relatif à l'atténuation a été considérée comme un revers majeur, les pays développés et les pays en développement se rejetant mutuellement la responsabilité de l'impasse. L'Alliance des Petits États Insulaires (AOSIS), représentée par Anne Rasmussen, négociatrice en chef de Samoa, a souligné la nature critique de ces échecs, déclarant que le monde ne peut pas se permettre de tels revers dans la lutte contre le changement climatique.

L'incapacité à réaliser des progrès significatifs en matière de financement de la lutte contre le changement climatique a été un autre sujet important abordé lors du SB60. Les pays en développement, en particulier ceux d'Afrique et les groupes arabes, ont exprimé leur profond mécontentement face à l'absence d'engagements clairs de la part des pays développés en ce qui concerne l'objectif de financement de la lutte contre le changement climatique pour l'après-2025. Il est urgent d'aborder la question du financement de la lutte contre le changement climatique afin de soutenir les pays les plus vulnérables aux effets du climat, tels que ceux d'Asie du Sud, qui sont actuellement confrontés à des conditions météorologiques extrêmes, notamment des cyclones, des inondations et des vagues de chaleur.

Les gouvernements sont engagés dans un débat acharné sur l'ampleur des fonds nécessaires, les estimations allant de 1 000 à 1 300 milliards de dollars par an. Les questions fondamentales de savoir qui paie et quelles sources de financement doivent être envisagées compliquent encore les négociations. Malgré l'urgence, les progrès sur ce front semblent insaisissables, car les émissaires se livrent au jeu habituel des reproches, tout en contournant les questions fondamentales.

En outre, les discussions sur l'objectif mondial d'adaptation et le fonds pour les pertes et dommages sont restées au point mort, les pays n'étant pas en mesure d'aller au-delà de simples constats. Cette stagnation entrave la capacité des pays en première ligne à se préparer aux catastrophes d'origine climatique et à s'en remettre efficacement.

L'abandon progressif des combustibles fossiles, salué comme une avancée lors de la COP28, n'est plus qu'un murmure à Bonn. Les principales nations productrices de pétrole semblaient vouloir laisser la question à la dérive, bloquant les efforts pour entamer un dialogue et suggérant que la responsabilité incombait à chaque pays. Ce manque de volonté collective fait douter de l'engagement à relever ce défi pressant.

En tant que future présidence de la COP29, l'Azerbaïdjan est confronté à un examen minutieux de son engagement et de sa compétence à diriger les négociations vers un résultat positif. Bien que le pays ait proposé des initiatives telles que le "Fonds Nord-Sud" et les "corridors d'énergie verte", des questions subsistent quant à leur efficacité et au plan d'action global. En outre, des inquiétudes se font jour quant à la capacité de l'Azerbaïdjan à protéger la société civile et à empêcher que les pourparlers ne soient cooptés par le secteur des combustibles fossiles.

Face à la lenteur des négociations politiques, la pression monte pour que les pays soumettent des plans climatiques plus ambitieux ou des contributions déterminées au niveau national (CDN) d'ici la prochaine conférence des parties. La date limite officielle pour ces soumissions est le 10 février 2025, mais il y a une forte pression pour des soumissions anticipées afin de démontrer l'engagement et l'urgence de la lutte mondiale contre le changement climatique.

Les CDN actuelles ne sont pas suffisantes pour atteindre l'objectif de l'Accord de Paris de limiter l'augmentation de la température mondiale à 1,5°C. Les dernières recherches indiquent que les engagements actuels pourraient conduire à une augmentation de la température de 2,5 à 2,9°C. Par conséquent, la prochaine série de CDN doit être suffisamment ambitieuse pour combler cet écart et aligner les actions à court terme sur les objectifs à long terme.

Au début du mois, le secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, a souligné l'urgence de ce moment. "Nous avons besoin d'une bretelle de sortie de l'autoroute de l'enfer climatique, et la vérité est que nous avons le contrôle du volant. S'éloigner du bord du gouffre "est encore à peu près possible", a-t-il poursuivi. Mais seulement si nous nous battons plus fort. Tout dépend des décisions prises par les dirigeants politiques au cours de cette décennie et "en particulier au cours des 18 prochains mois", a-t-il déclaré.

Un autre contraste flagrant entre l'urgence de la crise et les mesures prises par les gouvernements pour y faire face est le fait que les pays ne financent pas suffisamment le secrétariat de la CCNUCC (UNFCCC), qui est soumis à une forte pression pour exécuter des mandats de plus en plus nombreux et des conférences de plus en plus importantes dans un contexte de fortes contraintes budgétaires, certaines parties n'ayant pas versé les contributions qui leur incombaient. Cette situation a conduit à l'absence de participation virtuelle et de diffusion sur le web d'une partie des réunions et des événements des organes subsidiaires. La situation budgétaire actuelle souligne la nécessité pour toutes les parties de s'acquitter de leurs obligations financières et pour les acteurs non parties de contribuer au financement d'activités essentielles telles que la communication et la sensibilisation.

Alors que le monde se tourne vers la COP29, il est clair que des défis importants restent à relever. Les négociations de Bonn, tout en améliorant la transparence des actions climatiques et en établissant des règles pour un nouveau marché mondial du carbone, ont laissé de nombreuses questions cruciales en suspens. Les remarques finales de Simon Stiell au SB60 ont souligné la nécessité d'accélérer les efforts et l'importance de respecter les orientations scientifiques dans les négociations sur le climat.

Alors que la crise climatique s'intensifie et que des gens meurent dans le monde entier - il suffit de lire à propos des vagues de chaleur dramatiques en Arabie Saoudite, en Inde, aux États-Unis et en Méditerranée - la communauté internationale doit trouver d'urgence un terrain d'entente pour avancer avec détermination sur des questions clés telles que l'atténuation, l'adaptation et le financement. Ce n'est que par une action collective rapide et une confiance mutuelle que nous pourrons espérer faire face à l'urgence climatique, éviter les morts, les pertes et les souffrances, et améliorer la vie des gens.

En conclusion, si la participation record aux conférences sur le climat témoigne d'une préoccupation mondiale croissante et d'un examen minutieux de l'action climatique, elle souligne également le besoin urgent de négociations et de résolutions plus efficaces. À l'approche de la COP29, il est impératif que la communauté mondiale passe des paroles aux actes.